Lo más buscado

3/4/16

VALOR HUMANO DE LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL




La conciliación es un increíble realizador de una amplia gama de derechos humanos, sin embargo la visión superficial y muy difundida la vincula únicamente y exclusivamente al derecho de acceso a la justicia, por lo que comúnmente se le usa como requisito de forma o de fondo de la demanda, sin embargo un análisis más profundo, permite determinar que la conciliación, no solo hace realidad el acceso a la justicia, sino también una amplia gama de derechos humanos, especialmente la libertad, la  vida, autodeterminación, la paz,  proyecto de vida, al trabajo, educación, a la familia, a una vida adecuada, etc.

En este sentido, un conocimiento  más profundo de la visión de la conciliación, permitiría apreciar sus notables beneficios para el hombre y por tanto su idónea su utilización.

La conciliación, tiene como finalidad no solo resolver conflictos, sino  fundamentalmente proteger a la persona humana, por cuanto, es a través de la conciliación, que la persona humana, logra hacer realidad su gran proyecto de vida, es decir, la conciliación permite a la persona humana ser arquitecto de su propio destino, construirse libremente como persona humana y hacer realidad su más íntimo deseo que a concebido para si.

21/2/16

CONCILIACION EXTRAJUDICIAL EN EL NUEVO REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO


Con la dación  del Decreto Supremo 350-2015-EF,  que  aprueba el Reglamento de la LCE, se ha terminado por dibujar el mapa de conciliación extrajudicial en materia  de contratación pública, que  se utilizará en las  controversias que  surjan entre  Entidades del Estado y Contratista,  en los  procesos de selección, convocados, a partir  de la vigencia de la NLCE.
 
DEFINICIÓN DE CONCILIACIÓN  EN CONTRATACIONES DEL ESTADO
La conciliación en la contratación pública, es aquel tipo de conciliación, en que  una de las partes, es una Entidad del Estado  y la otra parte, es un Contratista, realizada ante un Centro de Conciliación Extrajudicial,  debidamente  autorizado por el Ministerio de  Justicia y Derechos Humanos, donde un tercero denominado Conciliador neutral, imparcial y especializado, ayuda a la Entidad y Contratista,  a encontrar una solución mutuamente satisfactoria, respecto de materias controvertidas que se encuentran taxativamente establecidas en la  normatividad  de Contrataciones del Estado y  que se producen en la fase de ejecución contractual, en los Procedimientos de Selección referidos a  Contrataciones del Estado.

CARACTERÍSTICAS
La conciliación en  contratación pública posee sus propios rasgos característicos, que  acuñan su propia identidad:

1.- APLICACIÓN DE LA LCE EN EL TIEMPO.
Queda claro, que la  conciliación extrajudicial referida a contrataciones del Estado, se rige por lo dispuesto por la LCE N°  30225 y  el  RLCE  Decreto Supremo N° 350-2015-EF y  supletoriamente por la Ley de Conciliación Extrajudicial  Ley  N° 26872 y su Reglamento Decreto Supremo N° 1070.
Esta situación genera que en el ámbito de las contrataciones del Estado, exista un espacio de  conciliación diferenciado al civil, laboral o familiar, en cuanto a su exigibilidad, materias conciliables, procedimiento y  publicidad de  acuerdos.
Desde el  día 9 de enero de 2016,  fecha en que entro en vigencia a LCE N° 30225 y su RLCE   Decreto Supremo 350-2015-EF, resulta aplicable a la conciliación extrajudicial, la nueva normatividad de contratación pública.
Los Conciliadores Extrajudiciales deberán emplear  la LCE N° 30225 y su RLCE  el Decreto Supremo 350-2015-EF, a las Controversias  que surjan en la fase ejecución contractual, entré una Entidad del Estado y Contratista,  respecto a procedimientos de selección, que nacieron a partir del 9 de enero de 2016, continuándose aplicando la  ley anterior, ósea, el  Decreto Legislativo N° 1017 y  D.S. Nº 184-2008-EF, a controversias  referidas  a procedimientos de selección  que nacieron antes del 9 de  enero de 2016.

2.- FACULTATIVIDAD  DE LA  CONCILIACIÓN
Las controversias que se suscitan en la fase de ejecución  contractual se resuelven, mediante  conciliación o  arbitraje  o Juntas de Resolución de Disputas (solo para el caso de obras),  según el acuerdo de las  partes.
De esta  manera, si las partes optaron por la conciliación, ante el surgimiento de un conflicto, cualquiera de las partes estará habilitada, para iniciar un procedimiento conciliatorio  ante un Centro de  Conciliación Extrajudicial, debidamente autorizado por el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. La conciliación extrajudicial, será obligatoria en la medida en que las partes  lo hayan pactado así, en el contrato que  crea una relación entre una  Entidad y  un Contratista.
En contratación pública, la conciliación   no  constituye un requisito previo antes de iniciar un arbitraje, es decir, no es  obligatorio  iniciar un  procedimiento conciliatorio, antes de iniciar un proceso arbitral, como  el caso de  conflictos civiles.
Supuesto de conciliación extrajudicial.
Cuando las bases o el contrato establece la posibilidad de acudir a la conciliación extrajudicial de manera facultativa.
En este supuesto, ante el surgimiento de un conflicto, cualquiera de las partes debe acudir a un Centro de Conciliación Extrajudicial, para iniciar un procedimiento conciliatorio, dentro del plazo de caducidad.
Supuesto en que no debe iniciarse la conciliación extrajudicial
Atendiendo a que el acuerdo constituye ley entre las partes y estando a que estas no pactan la conciliación, por tanto, cuando las bases o el contrato guarden silencio respecto a posibilidad de acudir a conciliación, no existirá la obligación de acudir a la conciliación previamente al arbitraje, debiendo las partes acudir directamente al arbitraje dentro del plazo de caducidad, con el objetivo de solucionar su conflicto de intereses.

3.- MATERIAS   CONCILIABLES Y NO CONCILIABLES
La contratación Pública, posee sus propias materias conciliables y no conciliables.
Materias conciliables.
La definición legal de materias conciliables, la encontramos en el artículo 7 de la Ley de conciliación- Ley 26872 y refiere que son materias de conciliables las pretensiones determinadas o determinables que versen sobre derechos disponibles de las partes. Se entiende por derechos disponibles desde el punto de vista de la conciliación, al conjunto de controversias con aptitud válida para solucionarse ante un Centro de Conciliación Extrajudicial, debidamente autorizado por el Ministerio de Justicia, cuya esencia fundamental radica en constituir derechos disponibles.
Constituyen materias conciliables en el ámbito de la contratación pública: resolución de contrato, ampliación del  plazo  contractual, recepción y conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación de contrato, pagos  que la entidad deba efectuar al contratista, vicios ocultos  en bienes, servicio y obras, pago de penalidades e indemnizaciones.
Materias no conciliables
Constituyen materias no conciliables: nulidad de contrato, las prestaciones adicionales, enriquecimiento sin causa o indebido, Indemnización o cualquier otra que se derive de prestaciones adicionales.

4.- CONTROVERSIAS EN LA EJECUCIÓN CONTRACTUAL.
El ámbito de  aplicación de la  conciliación  extrajudicial en la contratación pública,  está referido a todas  aquellas controversias que se produzcan en la fase de ejecución contractual, en los Procedimientos de Selección referidos a Contrataciones del Estado, es decir, las controversias que se producen desde la suscripción del contrato administrativo, hasta el pago.

5- PLAZO DE CADUCIDAD PARA SOLICITAR LA CONCILIACIÓN
A diferencia de derecho civil, que establece plazos más largos, en contrataciones del Estado, se establece un plazo mínimo de  únicamente 30  días  hábiles,  de manera que trascurrido dicho plazo,  la Entidad o  el Contratista  no podrá llegar aún acuerdo total o parcial,  ante un Centro de Conciliación, porque se extinguió el derecho material y la acción  correspondiente, es decir, el derecho está muerto, por lo que  debe tenerse por consentida dicha resolución,  que se pretende impugnar.  
Por regla general,  el plazo de  caducidad, va hasta antes de que se produzca el pago final. Para los casos específicos, referidos a la resolución de contrato, ampliación de plazo contractual, recepción y conformidad de la prestación, valorizaciones o metrados, liquidación del contrato, el plazo es de 30 días hábiles.
Para las controversias que se susciten con posterioridad al pago final (vicios ocultos) el plazo será de 30 días hábiles, conforme lo regule el Reglamento.

6.- PUBLICIDAD DE LA CONCILIACIÓN
Contrariamente  a la conciliación civil, comercial, familiar y laboral,  en que el procedimiento y sobre todo el acuerdo  resultan confidencial,  en materia de contratación pública, el acuerdo arribado por las Entidades del Estado y Contratistas es público. Por el principio de transparencia, la Entidades del Estado están obligadas a publicar las actas de acuerdo total o parcial expedidas por los Centros de Conciliación Extrajudicial, en el  Seace, dentro del plazo de 10 días de expedidas.

7.- OBLIGACIÓN  DE APLICAR CRITERIOS  OBJETIVOS.
A prima facie los denominados criterios  objetivos, son aquellos principios, pautas, estándares  o patrones que permite  a las partes tomar una decisión más beneficiosa. Uno de los  cuatro puntos  que sugiere William Ury en la negociación de principios, está referido a los denominados criterios objetivos, independientes de la voluntad de las partes.
El Reglamento establece dos criterios objetivos  a emplearse  en la conciliación, con carácter obligatorio: I). Costo- beneficio  de conciliar con el Contratista, que importa obtener los mayores y mejores resultados al menor esfuerzo invertido y II). Ponderar los costos y riesgos de no  adoptar un acuerdo.
Así, recibida una invitación para conciliar extrajudicialmente, la Entidad está en la obligación de emitir un informe legal que contendrá: I). Costo- beneficio  de conciliar con el Contratista y II). Ponderar los costos riesgos de no  adoptar un acuerdo  con el Contratista, que deberá ser entregado al representante de la Entidad, antes de  la celebración de audiencia de conciliación y en caso que dicho informe legal, recomiende la conciliación, el representante de la entidad, debe utilizarlo, en la etapa de negociación  del procedimiento de conciliación extrajudicial, en aras de alcanzar un acuerdo satisfactorio.

8.-  PLAZO DEL PROCEDIMIENTO CONCILIATORIO
El RLCE en su  artículo  183, modifica el procedimiento conciliatorio establecido por la Ley 26872,  en lo que respecta  al plazo de duración,   en los  siguientes términos:
Plazo con acuerdo total
En el supuesto de un procedimiento  conciliatorio por  acuerdo total, el plazo del procedimiento  conciliatorio, no podrá exceder de  60 días hábiles. 
En el supuesto en que la Entidad y Contratista después de haber llegado algún  entendimiento y para  efectos únicamente de la obtención de la resolución  autoritativa, estas suspenderán el procedimiento conciliatorio por 30 días  hábiles, prorrogable por 30 días adicionales, pudiendo alcanzar hasta 60  días hábiles.
Plazo por  falta de acuerdo 
En el  supuesto que el procedimiento  conciliatorio concluya por  falta de  acuerdo y por  acuerdo parcial, respecto  de las  materias  sin  falta de acuerdo, el plazo del procedimiento conciliatorio, debe ser,  el plazo de  caducidad, es decir, 30  días hábiles.
Suspensión de  audiencias
Creemos que por aplicación  supletoria de la Ley de conciliación y su Reglamento, las partes podrán suspender la audiencia, por el espacio de tiempo que consideren necesario para  negociar un acuerdo, sin embargo el plazo el procedimiento conciliatorio no podrá exceder del plazo de caducidad establecido en el numeral 45.2 del artículo 45 de la Ley.
Resolución  autoritativa
Entiéndase por Resolución Autoritativa, aquel  acto administrativo con la  forma de una resolución,  expedida por el Titular de una Entidad  o Secretario General  o el que haga sus veces, mediante el cual, se autoriza  expresamente  al Procurador  Público, a  llegar a un acuerdo, ante determinado Centro de  Conciliación  Extrajudicial.
Contenido de la resolución autoritativa.
La resolución autoritativa en cuestión,  debe  contener obligaciones ciertas, expresas y exigibles, por imperio del inciso H del artículo 16  de la Ley 26872, Ley de Conciliación y del artículo 22  de su Reglamento,  Decreto Supremo 014-2018-JUS, así deberá preciar,  el monto  total de la deuda, el plazo y  su  forma de pago.
Tratándose de una resolución autoritativa referida a una obligación de pago, debe contener el monto total de la deuda, numero de cuotas, el monto de cada  cuota,  la fecha de pago de cada cuota,  la  forma de pago de cada cuota,  lugar de pago. Asimismo, debe contener  expresamente  la  autorización  al Procurador Público a conciliar extrajudicialmente, con determinada persona, debiendo precisar, el nombre de la  persona con la que se alcanza  el acuerdo total o parcial.




19/12/15

LIMAMARC PARTICIPO DE PRIMERA CAMPAÑA NACIONAL DE CONCILIACION EXTRAJUDICIAL






Este  jueves 17 de diciembre, en un evento  sin precedente  por primera  vez en el Perú, desde  las 9:00 AM  hasta  las 3:00 pm, se  realizo con éxito, la Primera Campaña Nacional de Conciliación, en los 32 distritos conciliatorios  del Perú  donde resulta exigible la conciliación  extrajudicial, 

Esta gran fiesta por la conciliación  extrajudicial convoco a  conciliadores  del Ministerio de Justicia y Derechos  Humanos,  al igual  que conciliadores de  Centros de  Conciliación privados, quienes salieron a las  calles y parques de los 32 Distritos Conciliatorios para promover   la  conciliación extrajudicial, miles de personas tuvieron la oportunidad de  gozar de este mega evento a  nivel  nacional, para conocer  sus ventajas,   materias  conciliables, valor de las  actas de conciliación  y del procedimiento   conciliatorio.

El Centro de Conciliacion Extrajudicial Limamarc, participo de dicho evento,  con nuestra Conciliadora Extrajudicial Maydene Baez Gomez,   quien estuvo poporcionando información   sobre  conciliación  extrajudicial. 

:
------------------------------Jirón Carabaya Nº 719, Oficina Nº 114, Cercado de Lima------------------------